Пути повышения эффективности механизмов правового регулирования

Люди, прямо не связанные с правом и юридической практикой, иногда полагают, что правовое регулирование сводится к принятию законов, установлению нужных юридических норм, а дальше «получается все само собой». Это глубокое заблуждение. В праве, как и в жизни, ничего само собой не происходит. Для того чтобы правовое регулирование осуществилось, необходимо, чтобы четко сработал весь механизм правового регулирования, все его взаимосвязанные элементы.

В случаях, когда правовое регулирование не достигает цели (граждане не могут реализовать свои права, чиновники — не исполняют свои обязанности, правонарушители — уходят от ответственности), шквал общественной критики обрушивается чаще всего на законодателя: он «не предусмотрел», «не урегулировал», «не принял необходимые нормы».

Зачастую такая критика справедлива, но далеко не всегда. Рассмотренная выше схема механизма правового регулирования позволяет взглянуть на проблему шире: сбой может наступить не только в первом звене — норме права, но и в других звеньях механизма правового регулирования — юридическом факте, акте применения права, правоотношении, акте реализации прав и обязанностей. На практике такое случается довольно часто. Вот конкретный пример на эту тему.

24 декабря 1993 г. Президентом РФ был подписан Указ «О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 1 января 1992 года». Данным Указом решалась важная социальная задача — частичная компенсация гражданам вкладов, «сгоревших» в ходе экономической реформы.

На данную задачу государство выделило значительную сумму — около 400 млрд руб., еще 200 млрд руб. предполагалось добавить из прибыли Сберегательного банка РФ. Указ широко комментировался в СМИ как мера, направленная на снижение социальной напряженности в обществе и на поддержку слабозащищенных слоев населения. Однако после подписания Указ в печати не появился.

Он был опубликован всего за три дня до окончания срока, предоставленного гражданам для открытия беспроцентных депозитных счетов, на которые должна была перечисляться компенсация, причем один из двух оставшихся дней был субботой, другой — воскресеньем. В результате льготой, предоставленной гражданам государством, практически никто не сумел воспользоваться.

Приведенный пример позволяет понять, что пути совершенствования правового регулирования, повышения его эффективности не сводятся к принятию новых юридических норм и изменению действующих.

Самую замечательную норму можно свести на нет действиями чиновников: необоснованными требованиями к юридическим фактам, бюрократической практикой реализации нормы, бесконтрольностью в процессе реализации прав и обязанностей, отсутствием или неприменением мер ответственности.

Неэффективность юридической нормы может иметь также организационные или материально технические причины: непринятие необходимого пакета подзаконных актов, отсутствие взаимодействия между участниками процесса реализации нормы, невыделение необходимого объема финансирования и т. п.

В одном случае ключевое значение может иметь выделение государством на эти цели необходимых бюджетно финансовых средств; в другом случае (например, в административных отношениях) — образование, воспитание, создание продуманной системы льгот и стимулов; в третьем (например, в таможенной службе) — повышение дисциплины и ответственности, создание надежной системы контроля и ответственности и т.д.

Многообразие направлений и форм совершенствования механизмов правового регулирования показано на рисунке.