Бюджетный дефицит
Деятельность органов государственной власти по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны два результата деятельности: сбалансированный и несбалансированный бюджет (профицитный и дефицитный).
Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами бюджета.
Противоположная ситуация, то есть превышение доходов над расходами, называется бюджетным профицитом, или излишком.
Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер.
Причины образования бюджетного дефицита:
- рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
- чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), вызывающие такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;
- кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
Уровень дефицита бюджета определяется отношением абсолютной
величины дефицита к объему бюджета по расходам или ВНП:
Удеф¹ = (Р – Д) / Р
Удеф² = (Р – Д) *100 / ВНП,
где Удеф¹ —уровень дефицита по расходам, коэф.; Удеф² — уровень дефицита по валовому национальному продукту (%); Р — абсолютные расходы бюджета, руб.; Д — абсолютные доходы бюджета, руб.; ВНП — валовой национальный продукт, руб.
Финансовое положение страны считается нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2–3 % от ВНП.
Различают фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.
Фактический дефицит — это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.
Структурный дефицит — это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода соответствующего полной занятости.
Циклический дефицит — это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета. Циклический дефицит представляет собой следствие колебаний экономической активности в ходе делового цикла. При этом изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах происходят автоматически.
Существует три подхода к проблеме балансирования бюджета.
1. Теория ежегодного балансирования предполагает ежегодное уравнивание доходов и расходов, когда сальдо бюджета равно нулю.
До разработки теории кейнсианства (Дж.М. Кейнс) этот подход считался основой здоровых финансов страны. Ежегодный секвестр как приведение текущих расходов в соответствие с текущими доходами бюджета, в итоге означает сокращение совокупных доходов: заработной платы государственных служащих, льгот по налогообложению.
2. Теория циклического балансирования бюджета. Основная идея этого подхода состоит в том, что нет необходимости балансировать бюджет ежегодно. Главное, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла (5–7 лет). В период рецессии, противодействуя спаду, государство будет сталкиваться с бюджетным дефицитом. Но зато он будет компенсирован за счет бюджетных излишков в годы подъема экономики.
3. Теория функционализма. Функциональный подход к проблеме не предполагает балансирования бюджета.
Сторонники теории рассматривают бюджет как инструмент социальноэкономического развития. Если при дефиците достигается экономический рост и растет благосостояние людей, то пусть существует бюджетный дефицит.
В целях регулирования бюджетного дефицита в Российской Федерации разработаны Правила налогово-бюджетной политики, призванные сократить и предупредить бюджетный дефицит.
Финансово-экономическая наука разработала два основных способа финансирования бюджетного дефицита:
- эмиссионный способ финансирования или выпуск в обращение новых денег, в мировой практике — «сеньораж»;
- неэмиссионный способ финансирования — это займы, кредиты, ссуды (внутренние и/или внешние).
Применение первого способа усиливает присущую современному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.
Применение второго способа позволяет сократить дефицит бюджета, но не дает положительного эффекта в социально-экономическом развитии. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц — покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования.
Заимствование государственных финансов согласно международным стандартам статистики не относится к доходам, а рассматривается как источник финансирования дефицита. Итак, с точки зрения финансирования дефицит можно определить по формуле:
Деф = З – Пд + Ост,
где Деф — дефицит, ден.ед.; З — заимствования, ден.ед.; Пд — суммы погашения долгов, ден. ед.; Ост — уменьшение остатков ликвидных финансовых средств, ден. ед.
Формами финансирования государственного бюджета являются: выпуск и размещение государственных казначейских обязательств (ГКО), займы у банков и международных финансовых организаций, займы, полученные от других уровней власти или от государственных внебюджетных фондов, займы от иностранных правительств.
- Сущность, значение и функции кредита
- Управления бюджетными средствами
- Доходы и расходы местного бюджета
- Функции органов местного самоуправления по формированию и исполнению местного бюджета
- Сущность местных финансов
- Сущность, структура и функции межбюджетных трансфертов
- Основы межбюджетных отношений
- Бюджетный федерализм и основы межбюджетных отношений
- Государственный и муниципальный финансовый контроль
